散朝之后，罗昭云传唤了一些亲信臣子，入宫内御书房相见，虽然他们在户部、兵部等六部各自任职，但都提拔为参知政事，有跟陛下议事的权利。

    这些人除高士廉、温博彦是老臣外，其余长孙无忌、杜如晦、房玄龄、诸遂良、魏征等人，如果按资历和阅历，在许多老臣和门阀势力眼中，后面几个年轻人，是没有资格独当一面，也没有资格成为议政大臣的，但罗昭云破格启用，起了个‘参知政事’的职务，一起在政事堂议事。

    这些人里，除了长孙无忌出自较大的长孙阀，其余人都非大门阀子弟，甚至家道中落，这次能够被破格提拔，完全不知道为何，会受到陛下如此器重，除了感激涕零之外，实在不知说什么好。

    至于长孙无忌，虽然当初是长孙阀的嫡系子孙，其父是隋朝右骁卫将军长孙晟之子，母亲为北齐乐安王高劢之女，可以说来头甚大，家教极好，奈何其父死后，同父异母的大房长兄，趁此机会，将长孙无忌母子，及妹妹，赶出府去，最后在渤海郡舅舅高士廉家中长大。

    因此，长孙无忌对残存的长孙阀，感情也不多了，甚至对大房长兄，还有几分憎恨，回京之后，受到重用，长孙阀那些旁系宗族人，虽然有意跟长孙无忌套近乎，但是，他都没有理会，唯独对叔父长孙顺德关系还算亲近。

    罗昭云重用这些人，就是看中亮点，一是与京城所剩的大门阀关系不深，二是都在历史上赫赫有名，真才实学不必多说，用着很放心。这些人构成了幕后的治国理政的核心班子。

    皇宫，御书房内。

    罗昭云做好之后，对着诸人微笑道：“不必拘束，下朝之后，并无外人，我等君臣之间，礼节从简。”

    几个宦官进来，端着茶盘，里面有茶水和糕点、水果，眼看接近晌午了，大伙在前殿开了两个时辰的朝会，在这可以补充一下体力，然后继续讨论政事。

    罗昭云拿起几个樱桃吃了，又喝了一口茶，挥手朝着这七八人微笑道：“呐，别光看着啊，吃点东西，喝点茶，恢复精力，一会还有难题等着大家呢。”

    诸人看到陛下如此平易近人，并没有高冷酷面，都有些暖心，笑着点头，接过茶盏饮了两口，吃了两三颗樱桃，然后也不敢多造次失礼。

    拘谨的场面打开之后，罗昭云放下茶杯，润了润喉咙，端坐道：“好了，那咱们开始议政吧。”

    高士廉、长孙无忌、房玄龄、魏征等人全都表情肃然起来，恭敬听着。

    罗昭云道：“是这样，在朝堂上，高卿家作为户部尚书，同平章事，已经提到了赋税与库存的问题，朕颇感吃惊啊，我大华的国库内，竟然只剩下如此少的钱帛和粮草，比前朝大隋少了十倍，不得不未雨绸缪，做些筹备，否则南方战事未了，会持续用钱粮，吐蕃、百越、高句丽的边塞威胁，也是隐患，各地旱灾水灾等，都需要紧急钱粮赈济，不能就这样亏空干等，当想出好法子填补才行，高卿家，你作为户部尚书，你先来说说，有什么法子？”

    高士廉一边听着，一边也在沉思，此时被点名第一个说，神色错愕了一下，旋即恢复镇定，说道：“回陛下，我大华新立一年，才只收了一次秋季税收，四处各地耕地荒芜，百姓流离失所，的确没有多余的赋税可缴上来。加上陛下曾在入京城时候，发下敕旨，立国之初三年，轻徭薄赋，各地官员们担心强加各项税收，会触碰陛下的旨意，所以第一年的赋税额度很少。”

    “如果要增加国库，只能从今年的收税上作规划，比如人丁税、过桥税、耕牛税、租庸调税等，只有提高了税比，加上今年的耕地超过去年，或许赋税能够翻上一倍，填补国库空虚。”

    罗昭云闻言摇头道：“这不妥，朕的敕旨发往各地，既然说过不额外加税，轻徭薄赋三年，就必须遵守承诺，按照最低的赋税标准来推行，这样才能取信于民，让百信乱后思定，能够回到乡里继续耕作，恢复户籍，稳定天下大乱的局面。”

    “这个......”高士廉的提议被否定了，顿时觉得脸面有些无光，尴尬拱手道：“暂时微臣只想到这些法子，中规中矩，怕是难以让陛下满意了。”

    罗昭云沉思了一下，目光闪烁，又问道：“让百姓回乡，恢复生产的安民田宅令，颁布下去没有？”

    长孙无忌道：“回陛下，已经颁布了，针对流亡在外的人员，自隋炀帝大业开始，又四处征集壮丁修建长城、大运河、东都等，动辄百万壮丁，后来抗突厥，三证高句丽，征战不止，导致各地烽火征兵，各路义军争夺地盘等，又加重了百姓的颠沛流离的生活，人口锐减，经济调敝，原本大城的地方，由于百姓散亡，人口只剩下十之三四。很多村庄更是几乎灭绝人迹，老百姓家无余粮、生活困苦，这条令便是要各地流散人员返回原籍，恢复他们的身份，归还他们原有的田地和房屋，并且派出地方官吏好好安置，重新登记户口在册，晓谕他们尽兴生产，不对穷苦百姓歧视，还要按人口重新规划土地等。”

    这一条令对稳定百姓人心有着至关重要的作用，所谓“民为贵，社稷次之，君为轻。”只有真正抓住民心，得到百姓拥护，那么才能站住脚，朝廷才能稳固，有威信力。

    罗昭云微微点头，如果百姓不安定，吃不上饭，就会再次聚义造反，把对隋朝的怨恨转嫁给新的朝廷，就相对麻烦处理。所以安抚难民，稳定地方，是当务之急，于是他语重心长道：“除巴陵、江南一带还有战事，南方没有完成统一外，黄河以北，关陇，巴蜀，河东、幽州之地，大半壁的江山都稳定了，加快人口普查，大索貌阅，掌握民间人口户籍情况，还有调查各地乡绅、豪强等占地情况，这是最好赋税的第一步，倘若没有准确的人口户籍情况，详实税收就无从谈起了。”

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