七月。

    摄政首相张超颁令，天下七十岁以上老人，皆赐粮一石、布一匹。

    眼看着离八月八这个太史局选定的大吉之日越来越近，最近朝廷也是不断的颁下许多为人称赞的仁善政令。

    比如给老人赐粮食布匹，给养老院、孤儿院、育婴堂、救济院等增拔款项。又免了许多地方的田赋！

    给京师国子监和京大的学生们钱粮赏赐，给官京畿将士钱粮赏赐，给各地驻军拔赏，给各地官学的老师学生们提前发中秋节礼。

    而这段时间，似乎各种祥瑞也是频出。

    张超最后甚至不得不亲自出面，要求各衙给下面通知，祥瑞不要弄的太过火。只有如王莽、武则天这样的人才会喜欢搞祥瑞，还大肆的搞。

    张超并不需要这种祥瑞来为自己的登基造势。

    相比起造祥瑞，其实他还有更多的事情要处置。

    商议大宪章的内容，甚至还要调整朝堂的组织架构，甚至是连诸侯国和诸侯领的衙门组织结构，张超也要跟马周等商议。

    张超的意思很直白，诸侯可以自置属吏、得敛赋、拥兵马。但不是没限制的，诸侯是朝廷的封臣，诸侯的封地也是朝廷的自治领。

    他们得实行朝廷的律法税赋，同时要了便于对大唐这几千家诸侯封臣管理，张超提出朝廷对诸侯领地上的组织要实行统一标准。

    比如，王公侯的封地称国，伯子男的封地称领。

    封国内设立国务院、议会、军务院、监察厅、警察厅、法院等机构。领地内设立总管府、议会等。

    各国各领的组织架构得是一样的。

    “我认为诸侯可以自置官吏，但朝廷也不能完全放手不管，国务院的国相、议会的议长、军务院的将军，或领地的总管、校尉这些应当由朝廷替诸侯选派才高且经验丰富、品德优良者充任。”

    这与西汉时分封制度类似，西汉分封，诸侯封国的傅、国相，也都是由朝廷任命调派，其它的官员属吏则是由诸侯自己任命。

    朝廷派出傅和相，当然也是有要对诸侯监管之意。

    现在张超提出这个要求，马周想了想，倒也觉得不是不可行。

    “如果由朝廷派出国相、议长、将军或总管、校尉这些，帮助诸侯处理事务，应当也是可行。”

    这个需要与诸侯们进行沟通，沟通好了就没问题。诸侯就算知道朝廷有意要安插个人手过去，但只要事先说好，诸侯是封地之主，国相等官员派过去后，就不是朝廷官员，而是诸侯领地官，他们拿的是诸侯的俸禄，替诸侯办事，因此当以诸侯为尊。

    “我认为各诸侯国、领，朝廷要派出监察御史和监军御史以及监税御史。”

    之前派的三个，国相、议长、将军，算是封国的三大头，而现在张超又提出派三个，这三个却又完全不同了。前三个，算是朝廷帮诸侯们找的管家、护卫队长这类。而后面的这三位御史，却就完全是朝廷的人了，过去就是实打实的是监察的。

    监察御史是监察诸侯的，监军御史是去监察诸侯军队的，监税御史是去监视诸侯税收的。

    如果说朝廷要派国相、议长、将军给诸侯，诸侯也许还可以拒绝。

    但张超要派这三位御史过去，诸侯却是没理由拒绝的。

    毕竟现在的分封制度与西周与西汉类似，但却并不相同的。诸侯们不是独立出去的，他们是帝国封臣，封地只是个自治领，自治而已，是有限度的。

    他们三分之一的税收还得交给朝廷呢，他们还得实行朝廷的律法税赋呢。

    一个诸侯封地派出六人，或者说派出两个团队。

    大唐好几千实封诸侯呢。

    “这得起码两三万人，会不会太多了？”

    褚遂良提出了另一个方案，就是一个区派出几位御史。本来朝廷也在诸侯的封地区划分了好几个领，比如信度领、河中领、漠南领等。

    “朝廷派出总督、提督，再派出御史，这样能节省许多人手。”

    张超却笑着摇头了。

    派出国相、议长、将军，或者说派出总管、议长、校尉，那是为了对封地增强一些控制权，起码得有知情权。

    一个封地派出三个，几千块大小封地得派出上万，但这些人是由诸侯负责供养，朝廷要做的，不过是选派万把人过去。现在帝国如此之大，读书人也多，选出万把号人来，相信还是比较容易的。

    至于这些人派过去了后，会不会被诸侯架空，到时副相副将实际管事什么的，其实张超也不在意，他只要有这么三个人呆在诸侯封地内，到时五年一换或任满两任十年一换，有人能够在那里就好。

    至于说御史，上万御史听起来很惊人。

    但这些人可以当成是以后朝廷御史的见习了，从国子监或京师大又或者是那些科举的举人中选一批人出来，从军中挑一批士官或者军官出来，让他们到各封地去做监察御史、监军御史、监税御史，在诸侯那里干完一任或者干满两任，到时再按他们的成绩，再选择优秀的安排到监察院、大理寺、刑部，又或者是户部，以及军中任职就是。

    成本虽有，但绝对不高，而且会很值得。

    “国相、总管、议长、将军、校尉这些派过去，他们是听从朝廷还是听从诸侯的呢？”

    岑文本再次问道。

    张超手指轻轻的敲击着桌子，这个问题估计会是很多诸侯关心的。毕竟国相、将军这些可都是诸侯封地内的重要职务，总不能由朝廷把持。

    “我还是那句话，这些属于诸侯封国官，是由朝廷代诸侯们选拔推荐过去的，他们并非朝廷官员。就算过去是朝廷官员，一旦接受调令，也就不再是朝廷官员而成为了诸侯国官。他们到了诸侯封地，自然是以诸侯为尊。”

    “当然，如果诸侯违宪或谋逆，那么就算他不是国相，任何一个封地内的百姓，都有义务向朝廷检举诸侯的不法行为。”

    这番话没什么毛病，滴水不漏。

    当然，张超表示，不强迫诸侯们。如果诸侯们自己有更好的人选担任国相，那他们可以任命朝廷选去的这些人为副相、副将、副议长嘛。总之，人选出来了，是要送过去的，用不用是诸侯的事。

    马周对张超这种有些无赖的做法，也只能笑笑。

    不过这了是无关大雅的事情，大家就算知道这是张超派去的耳目，也没太大的关系。

    真要说来，其实虽然现在朝廷的诸侯虽多，可与西汉的分封还是有很大不同的。

    西汉的分封，最大的一个特点首先是分封在中原，其实就是拥有的地盘较大，尤其是人口多。大的诸侯连地千里，拥城上百，据县数十。

    他们拥有广阔的封地，以及上面的众多人口。

    汉初，全国四分之一的人口，都是诸侯的。

    相比起来，现在大唐的诸侯虽然数量更多，好几千。可他们的封地无一例外都在四边，是在传统的华夏中原之外。

    特别是漠南、燕北不少地方的诸侯，封的地根本是在那条干旱线之外，那是不能种植庄稼的地区。如辽北、河中、西海等地，也一样是相当遥远且地广人稀之地。

    少数大诸侯才有几百里封地，许多小诸侯，更是封地才不过十几二十里而已。哪怕如程咬金等这些封王的诸侯，他们家族不少兄弟子侄也都有分封，但封地却不是在一起的，而是分散的。

    甚至有一块在辽北一块在信度一块又在西海的情况。

    那些地方远在四边，地广人稀，尤其还蕃汉混杂，想要开发起来，需要投入的本钱不少，而且要形成足够的实力，那就需要更漫长的时间了。

    除非他有如房玄龄家的碎叶河谷，有张超以前的那些封地，还有本身在中原强大的土地和财富。

    要不然，想如西汉的诸侯一样威胁中央，那太遥远了。

    光有土地还是万万不够的，还得有人口，庞大的人口。

    但他们处于四边，远离中原，想发展还是太慢。就连后世，东西部的发展都是天差地别，更别说这个时代朝廷直辖的中原，和诸侯们的边疆封地的差别了。

    但封地毕竟是封地，这是诸侯们的根基，慢慢发展，哪怕差点，这也是自家的地盘。

    就好比那些穷苦百姓一样，以前给人佃田耕种，现在分到手一块地，哪怕这地不是水田不是路边的平地，是不能灌溉的山坡地，旱地，但毕竟是自己的地。

    诸侯以为会比朝廷需要他们而更需要朝廷。

    张超手里现在可不仅握着中原的土地，朝廷今年新打下的饶乐、松漠、岭东三道，也就是奚、契丹、霫故地，另外原来朝廷打下来的林邑、扶南、朝鲜，也一直是握在朝廷手里，是直辖地。

    连海外的永吉、新吉、信度三港也是朝廷直辖。

    更别说，原隶属于张家的那些封地，吕宋、琉求、渤泥、大宛、狼山等封地，现在也将成为朝廷直辖的了。

    更还有此前刚从长孙无忌等诸放逐诸侯手里收回来的那几百块大小封地呢。

    反正中南半岛和南洋群岛，张超是暂时不会拿出来分封了，那些地方，都将是朝廷的直辖地，现在一时开发不过来，也会是块自留地，留着慢慢开发。

    至于以后宗室、功臣分封，漠北、东北，甚至是西伯利亚，美洲、澳州、非洲，能封的地方多着呢。

    当年李世民、李承乾犯过的错，张超肯定不会再犯。

    诸侯的分封制度不会变，但每一次分封他都会异常谨慎小心的。8)