“具体的政务框架，我只有一个大概的设想。”

    嬴翌道：“两位先听一听，如果哪里有瑕疵、疏漏，再慢慢补足就是。”

    道：“一州之长为牧，号州牧，古已有之。州牧衙门下面设人、农、商、墨、税五司，主管人口、农事、商业、工业、税务。御法衙门下面设立法、执法二司，主管修订更改律法、执行抓捕审判。这是大的框架，两衙六司，下面怎么细分，两位先商量着拿出一个章程，我过目之后，再慢慢更改。”

    嬴翌既然自立，便不打算继续沿用大明的制度。不过要创立新的制度，并非一件容易的事，不是简简单单三两天就能搞定。

    他以河南为州，设州牧主政，设御法使主法治。两衙下七个司，看起来很粗糙，但却是经过嬴翌深思熟虑的结果。

    要说政务部门的复杂，实际上几百年后的时代，比这个时代要复杂的多。因为几百年后嬴翌来的那个时代，行业大爆炸，社会变得极其复杂，涉及到的方面极多，国家需要兼顾各个方面，因此诞生许多在封建时代没有的部门。

    而当前的这个时代，比起几百年后要简单淳朴的多，因此没必要设立更多的冗杂的部门。起步之初，先慢慢来，从简单开始，在实践中寻找疏漏和瑕疵，再慢慢补足。

    州牧衙门下面有人口、农业、商业、工业和税务五个司暂时已经够用了，如果不够，以后再加就是了。

    至于御法衙门，只分作立法和执法两大部门，也是同样的道理。

    这时代可不讲什么皿煮，什么任泉。有罪的该杀杀，该流放流放，该服役的服役，没有那么多说道。

    只要立下法律，再根据法律执行审判就好，不必太过复杂。

    “人口统计、户籍录入、注销，以及教化育人等凡与人相关的，归于人户司。劝农、催耕、畜牧、养殖，凡与农事相关的，都归于农事司。凡有贸易、买卖的，以及金银钱币流通，与商业、金钱相关的，都归于商事司。凡与制造、技术等相关的，都归于墨事司。凡与税收相关的，都归于税务司。”

    “至于御法衙门，立法、执法两司。先说立法司。法就是规矩，无规矩不成方圆。我的意思呢，是先召集懂得历朝历代法令的读书人，编纂一部律法，涉及到与州牧衙门下各司相关的所有方面的法令，等我过目之后，再作定夺。在此之前，先沿用大明律。”

    “执法司是一个半暴力的衙门，我的意思是军中退伍或因轻伤离开军队的将士，可以作为执法司的执法人员。”

    嬴翌粗略的说了自己的想法，虽然还不完善，但郑允芝和孙秀才都没有反对的地方。

    孙秀才道：“主公的两衙七司也许还不够完善，但在属下看来已经很好了。”

    郑允芝捻须笑道：“倒也有些疏漏之处。这人事拔擢、贬谪，总要有个衙门主掌。朝廷也有吏部。”

    嬴翌闻言笑了，道：“这一点我想过。但我这里与历朝历代都不一样。我有人道榜，可查人道功绩，倒也不必刻意设立这样一个衙门。我会组建一个秘书司，直属于我，官员的拔擢升迁，皆从秘书司出。”

    郑允芝和孙秀才一听，再无多言。

    这是很明显的事，人事嬴翌要自己掌握。

    然后道：“两衙七司，具体的构架，岳丈和秀才下去之后，先琢磨琢磨。眼下最重要的，还是人手。”

    他道：“河南不大，但也不小。要吞下整个河南，治理地方的人就不能少。”

    郑允芝颔首道：“不错。开封是中原重城，读书人数不胜数，大抵要征募吏员，应该不难。”

    嬴翌笑着摇头道：“可不是那么容易。我要的吏员，岳丈与秀才应该都知道，不是那种只会圣贤书，只会放嘴炮的，我要的是有实际能力的。”

    秀才笑道：“主公勿忧。正如郑大人所言，开封读书人多，千挑万选，总能选出一些。”

    嬴翌哈哈一笑：“说的对。”

    然后道：“那这事，就交给岳丈来办。”

    他把目光落在郑允芝身上：“万事以人为本。岳丈眼光卓著，又擅治政，这件事非你莫属。”

    郑允芝呵呵一笑：“自当从命。”

    嬴翌点头，又看秀才：“岳丈的首要任务，是募齐足够的吏员，为吞下整个河南作准备。秀才你呢，也有一件重要的事。”

    秀才作揖笑道：“但请主公吩咐。”

    嬴翌道：“开封富户勋贵众多，其中枉法者数不胜数。我如今新得开封，又将吞下整个河南，许多地方都需要钱粮物资，只凭裕州储存的那点，怕是不够。”

    孙秀才顿时明了，笑道：“杀肥猪么。”

    嬴翌和郑允芝哈哈大笑：“正是杀肥猪。”嬴翌说着，神色一整：“这杀猪归杀猪，有劣迹、罔顾法令者，该杀。但一些有口碑，无恶迹的，也须得不能乱来。”

    孙秀才道：“主公放心就是。”

    嬴翌满意的点了点头：“我亲卫两千五百人，尽数交给你来指挥。若有顽抗的，只管杀了就是。”

    孙秀才道：“如此万无一失。”

    定下策略，嬴翌道：“开封有百万户百姓，闯贼围城已久，许多百姓已难以度日。这是当务之急。要解决这个问题，无外乎两个法子。购粮与耕作同行。购买粮食的事，很重要，耕种更重要。但在耕种之前，还要统计人口，分发土地，其中有一段时间的空隙，需要耗费大量的粮食。具体该怎么做，我不管，岳丈大人，你来做河南州牧。”

    郑允芝一怔，道：“这不合适。”

    嬴翌失笑摆手：“合适。”

    他语气坚定：“我说合适就合适。”

    郑允芝张了张嘴，只好道：“也罢。”

    其实心里实在高兴。

    嬴翌又对孙秀才道：“秀才便是御法使。”

    秀才咧嘴一笑：“没想到我区区一个秀才，竟然能做到主掌一州法治的位子，回想起来，真是令人唏嘘。”

    嬴翌哈哈大笑：“这有什么。等定了天下，区区一州法治，也不过尔尔。”8)