“两税法中，其实已经包含了这些役钱，役钱折入了两税，所以百姓完两税后不须再服免费之役，官府也有专门的钱粮，可用于雇人做役。平时衙门的差役，也都是雇佣，有专门的役钱，而修路筑城兴修水利这些，还有上级道郡各级的专门拔款。”

    李密张大着嘴，感觉听天书似的，以前从没有听说哪朝哪代哪位皇帝，推行这样的政策啊。

    他心里总觉得这些政策不靠谱，可是现在一路走来，看着这山东道诸郡的热闹，又知道这些是事实。

    心里不愿承认。

    可偏偏越靠近河南的郡县，便越不如靠近东莱的郡县。

    这个结果，让李密心里十分挫败，简直比他在北邙山大败还让他挫败。

    罗成一个武夫，一个铁匠出身的武夫，居然不但马上打天下比他厉害，如今这治天下，居然也比他厉害，这怎么不让人受挫。

    “我有一个问题，就是你刚才说山东也如关外一样实行均田之制，关外之地好说，毕竟那里以前是高句丽人占据，如今高句丽人被皇帝杀的跪服，其人口为奴，其土地收公，可安置移民，均田授地。但是这山东之地，以前可是归河南，这里世代以来，多少士族豪强地主，可以说他们掌握了七成以上的土地，剩下的三成土地才在占据人口九成以上的百姓手里啊。”

    罗成究竟是怎么解决这个问题的。

    在李密看来，其实许多王朝衰弱败亡，终归到底，其实还是土地问题。

    贵族士族豪强们永远掌握着绝大多数的土地，而百姓却只有少量的土地，且随着王朝安定，他们会更加剧土地兼并，百姓手里的那点地会不断的流向那少量的贵族豪强手里，直到那脆弱的平衡被打破，于是就天下大乱，再经历一次洗牌，重新恢复脆弱的平衡。

    罗成虽说也是造反，可他毕竟走的是上层路线，他本是隋将，又拥的是杨暕为帝，然后再受禅登基，这就使得他应是继承了隋，所以山东的贵族豪强理应保留了他们的财产田地等不受侵犯才对。

    “拥立吾皇的，自然田地财产得以保全不受侵犯，但那些反叛抗拒朝廷的，其财产田地自然没收官有，再有之前的逃户、绝户这些也是收归官有，再加上此前官府手里所有的职田、田、公廨田等等，也统统是官公。朝廷把这些田地，拿出来均田授地。”

    同时呢，大秦朝廷又动员那些原本在关内没有什么财产的百姓，移民去辽东，在那里给他们足额授地。

    当然，若仅仅是如此，肯定是不够的。

    所以罗成在山东、淮南、范阳等新占之地，推行的是另一项大招。

    公田买回。

    啥叫公田买回？毕竟之前把大量逃户绝户官田都拿出来均田给百姓，又动员许多百姓去关外，然后把他们手里不多的地也都收回再均出去。

    为何还要再公田买回？

    这个公田买回的核心，就是田地限额令。

    所有的人，都有田地限额。

    比如在关内，普通男丁，在他最多只能拥有一百亩地，不管你是好地还是差地，山地还是坡地还是水田，最多限拥有一百亩，如果你有二十亩私田，那你最多能再授八十亩田，这个田是口分田，将来老了要收回。

    而如果有勋和爵位、官职，则又按勋品官爵等级，能够增加拥田额。

    这个策略，其实就是针对那些豪强地主们的，尤其是旧贵族豪强们。因为跟随皇帝的新贵们，都有爵位官阶，他们的拥田额大大提升了。

    可过去的旧贵族豪强，就算有族人出仕任职，有官阶或爵位，可毕竟一个大家族，百年甚至数百年的积累那是拥有大量田地的，仅凭现有的这点官阶爵位是达不到这么庞大的拥田额的。

    超额的怎么办？

    官府买回和置换，超出额度的三分之一，由官府出钱买回，另三分之一，由官府授给他们勋官，这样也算是给他们的一些安抚，剩下的三分之一超额的，则以关外或边疆之地置换，以一比二的比例给他们置换。

    通过这样的手段，把中原严重的土地兼并问题，加以缓解。

    不过这样做，是很大风险的，毕竟这些地方上的士族豪强地主们，个个都不是等闲之辈。

    可罗成却依然还是这样做了，他的底气在于，公田令并不会危害到跟随他的功臣将士们的利益，有功勋将士们支持，又有百姓拥护，那么旧贵族和地方豪强的反对，罗成也并不是很惧怕。

    正因此，他也是坚持已见，大力推行公田令。

    这条旨意颁下后，地方上确实很沸腾，也有人要做乱，但他们刚有动作，就被驻于各地的大将们率兵弹压了。

    对付这些人，罗成相当狠辣果决。

    抄没所有的宅第田财充公，将这些做乱的家族连根拔起，全都流放关外为屯民。

    这般雷霆手段之下，虽然其它的豪强地主们还是很不满，可却也得惦量惦量自己的本事，没有那个本事造反，就只能服从。

    “难道皇帝就不怕隐患？万一战事起来，这些人到时通敌叛乱呢?”

    “吾皇说过，他们不会有这个机会的！”

    李密不知道罗成为什么这么自信，但现在看来，山东确实很热闹，也可以说他的冒险之举，或许是成功的，也许还有隐患，可起码现在是已经见到收益了。

    “皇帝果然大魄力，不得不服。冒险得罪这么多旧贵族士族豪强地主，却只为给更多百姓均田授地。”李密自忖，自己似乎是没有这份魄力的。

    毕竟这土地限额令，其实不仅现在威害到那些旧贵族豪强，其实也是潜在危害如今的新贵功勋们，可皇帝还是这样做了。

    过去山东之地，七成土归掌握在那大约一成的贵族豪强手里，而如今在罗成的这连番动作之下上，趁着现在特殊的局势，他做为开国之君，是最缺少掣肘之时，大刀阔斧改革，推出这限田令，一边是回购，一边是置换，一边又是换勋官，多管齐下。8)