王玄策说道：“没什么意思。只是有人也有很多马匹牛羊，上赶着托人要送给陛下呢。

    我说可汗，你一个堂堂的大国可汗，分不清轻重吗，区区两千匹马，算得了什么？”

    博帖说道：“可汗。”用目光示意他不要因小失大。

    夷男咬着牙说道：“好，请你禀报天可汗，臣愿意再奉上两千匹好马。”

    两仪殿，书房。

    听完了李佑的汇报，李世民笑道：“这个王玄策果然是个能人，他这样做，更突显了狼王的重要性，还白白替我多得了两千匹好马。哈哈。”

    “父皇，王玄策的官身挂在门下省，我这里也没有个正式的机构，系统太乱了。儿臣建议，能否专门成立个西北边境事务局，统一处理西部和北部边境事务，儿臣好调配人员，便于开展工作。”李佑说道。

    “这倒是个办法，找时间与大臣们商议一下，然后再定。具体的设想，你准备一下。”李世民说道。

    李世民做事效率很高，第二天早朝后，他就召开了专门的会议，首先由李佑对西北边境事务管理做了专题报告。

    李佑建议，成立一个西北边境事务局，总部设在长安，下属机构分为国内和国外两部分。

    一、国内部分

    朝廷的日常边境事务，历来是由当地官府处置，大的事件也分为军事和民政两个体统，一般边境纠纷由县州府逐级上报尚书省。武装冲突由县州府军事部门逐级上报兵部。

    这样的程序比较繁琐，会延误朝廷的反应时间。

    建议边境各州县设立情报站，遇到边境事务，由情报站直接汇报到西北边境事务局，再由事务局区分等级，向陛下或者有关部门汇报。

    这样，减少了情报汇总的层级，能够提高效率，也便于综合掌握边境地区的情况，为朝廷做出正确判断提供依据。

    二，国外部分

    朝廷对国外情报的搜集几乎是空白，比如说，人家国家已经发生政变的很久了，朝廷还会闹出派出使节去朝见该国原来国王的笑话。

    朝廷处理国外事件，通常是要等到与国外发生了大规模冲突之后，才开始去刺探相关的情报。完全是被动地应付各种突发事件。

    建议设立国外情报站，在周边国家，尤其是大国或者对唐朝有威胁的国家，派遣情报人员，建立情报站，搜集该国或者该地区的政治经济文化军事各个方面的情报，定期向长安汇报，遇到有发生突发事件发生的可能性，随时向长安汇报。

    为朝廷分析判断该国的情况，做出正确决策提供依据。

    李佑说完了以后，李世民问道：“大家以为如何？”

    长孙无忌说支持李佑，那是立竿见影，何况，李佑所说的事情他认为有理，于是，他说道：

    “陛下，臣认为齐王殿下言之有理，这么多年实践证明了，朝廷在边境事务上的情报工作，实在是太落后了。

    臣赞成齐王殿下的意见。”

    房玄龄主持兵部这些年来，很多次遇到边报不及时的事情，即使接到了边报，由于对敌情不了解，也无法做出正确的判断。

    好几次，当边境上发生了重大冲突的时候，李世民问兵部的对策，房玄龄只有依据以往的经验进行推断。难免会出现失误。

    他说道：“臣也赞成齐王殿下的意见。尤其是建立国外的情报机构，防患于未然，这个设想非常有远见。”

    萧乾对于军事和外交上的事务不太精通，他是有条原则的人，虽然喜欢孙女婿，他也不会贸然表示支持，可是他也不会反对。

    张亮作为兵部侍郎，与房玄龄感同身受，表示支持。

    因为要设置新的机构，就意味着朝廷要增加开支，户部尚书高静明也参加了议事，他说道：

    “齐王殿下，这个西北边境事务局，需要多大的规模，编制多少人，需要多少开支？”

    李佑说道：“父皇，这件事儿臣计算过了，国内部分，大约需要人员1800人左右，国外部分，需要500人左右。长安总部编制65人，总计2400人左右。”

    高静明一听需要这么多人，脸色大变，他说道：“陛下，户部现在十分困难，恐怕拿不出这么多钱来。”

    他这是表示反对了。

    李佑说道：“父皇，这件事儿臣已经有所准备，在国外的人员，全部都是以商业作为掩护，他们的开支从商业收入中支出，不足部分，由民生研究院补充。

    国内部分人员的支出，由民生研究院负责支出。”

    一听说不需要户部出钱，高静明马上笑逐颜开，说道：“臣没有意见了，臣赞成齐王殿下的意见。”

    高静明是朝廷的好管家，他这种精打细算的抠门精神，令大家好气又好笑。

    李世民问道：“还有两个问题，一时情报传递的问题，国内部分好说。国外部分，万水千山的，如何及时传递情报？

    还有，情报在路上可能会遇到拦截，如何进行保密？”

    李世民是军事家，对于情报工作什么熟悉，他问的问题十分专业。

    李佑说道：“父皇考虑得对。首先说传递情报的问题。父皇，您忘记了您的‘大将军’了吗？”

    李世民一听，哈哈大笑。

    李世民自己养了一只名为“大将军”的白鹘，此鸟异常通人性，他宠爱李泰，经常派此鸟给李泰去送信，常常一日之内鸿雁往返数次。

    他说道：“利用飞鸟传递消息倒是不错，可是从哪儿去找这么多的‘大将军’呢？”

    李佑说道：“父皇，白鹘数量稀少，并且体型太大，飞行速度也不快，不是合适的情报传递工具。

    儿臣说的是另外一种飞鸟，就是鸽子。”

    公元前3000年左右，古埃及人就开始用鸽子传递书信了。我国也是养鸽古国，有着悠久的历史，隋唐时期，在我国南方广州等地，已开始用鸽子传递书信。

    李佑就给众人科普了关于飞鸽通信的相关知识。

    房玄龄说道：“此鸟用来传递消息，倒是个不错的办法。臣也听说过南方有人利用此法传递家书。

    可是，这里面还有个问题，就是陛下所说的，路上遇到拦截，情报落入敌人手中怎么办？”8)