李佑说道：“就以高句丽来说吧，数百万的高句丽人聚集在此地，无法一下子对其进行根本上的拆分，朝廷也没有能力安置这么多移民。

    这是一个长期的过程，无法一蹴而就。

    儿臣建议：

    第一，正如大将军所言，高句丽是一个狼性的民族，朝廷在一定时期内，在该地区要保持相对强大的军力，设置郡县加强管理，首先要形成一个安定的环境。

    在高句丽实行二等国民制度，整个高句丽全部并入大唐，统一成为二等国民，凡是在三年内奉公守法的原高句丽国民，经过官府评定认可，即可享受大唐其他地域国民的同等待遇。”

    李世民点头说道：“这个主意好，那些高句丽人为了能够得到唐朝臣民同等的待遇，他们的行为一定会进行自我克制。朕认为这个办法，可以在将来打下其它的国家时，都采取同样的办法。”

    “是啊，是啊！”众人一致赞成这个意见。

    李佑接着说道：“为了确保对高句丽的统治，这次征战过程中的所有战俘，要暂时离开高句丽，以减少高句丽人的反抗能力。

    关于这些人的去向：一部分组成仆从军，前往西北道、岭南道、还有倭奴国。一部分划归工部，从事道路和水利建设等大型工程建设。

    对于这些人，同样实行二等国民待遇。凡是在两年内奉公守法无违纪行为者，即可享受唐朝同等国民待遇。”

    李靖说道：“为了有效地管理这些人，在他们中间还可以实行军功奖励制度。凡是表现优异有功绩者，可以提前享受大唐国民待遇，这样能够有效地分化这些高句丽人。”

    李佑说道：“大将军所言极是。”

    众人就高句丽的治安管理问题又议论了一阵儿后，李佑说道：“第二，要对高句丽人进行移民。

    大规模的移民不宜采取，那样会造成社会的动荡，也会给官府的安置造成困难。可以采取渐进的办法。

    其一，对于那些罪犯以及他们的家眷，采取发配其他边远地区，使其远离家乡的办法。这些人远离了家乡，会减少当地的治安的问题。而且他们被发配到其他地域之后，会逐渐地融入当地的社会，慢慢的会变成大唐合格的臣民。

    这些人看似不多，加起来却不是一个小数目。在实施这过程中，犯人有罪发配，要按照大唐的律例，对其实施应有的惩罚。但是其家属要作为唐朝的普通的臣民对待，到了所在的地域，由唐朝按照均田制的规定，对其进行土地的分配。

    这样，其家眷虽然受到犯人的连累，但是却不至于因此造成对社会的愤恨，有助于改造犯人，使其成为大唐合格的臣民。”

    李世民点头说道：“按照唐律，处置罪犯的时候，罪株连其眷属，的确是因为处理一个人，而造成其整个家族对朝廷的不满。这个办法涉及修订刑律，要通知刑部予以修改。”

    李佑说道：“第二个办法是鼓励高句丽人自由移民，凡是自愿移民者，迁移到唐朝其他地区，可以提前享受唐朝国民待遇，并且享受减免赋税的优待。高句丽人一定会趋之若鹜的。

    大唐目前有97个县，每个县每年负责接受20户移民，如此少量的移民，不会造成当地官府的安置困难。

    20户看似很少，可是这样下来，全国每年就可以安置4万户以上，以每户5人计算，至少可以分化20万人以上。

    同时，鼓励内地民众向高句丽移民，凡是愿意前往高句丽的人，朝廷给予其分配比在内地更多的土地，十年内享受赋税减免的待遇。

    无论是高句丽人还是大唐国民，在移民的过程中，旅途的资费和车马全部由官府提供，到达当地之后，朝廷给予适当的建房补贴。

    有了这样的政策，一定会形成大量的自愿的移民，按照数目对等的国民交流，这样下来用不了20年，就会形成汉民与当地韩民比例相当的程度。

    在同意保留当地民众语言的情况下，大力推行汉学教育。凡是愿意学习汉学的高句丽原住民，朝廷对于群子女就学给于一定的补贴。同时当地的官员入职晋升等都要进行汉学考试，高句丽人一定会产生对汉学的浓厚兴趣。”

    李绩说道：“臣以为，高句丽人成为我大唐国民之后，凡是自愿加入唐军者，也要采取汉学考试，作为遴选标准之一。军官的入职与晋升，也同样要采取同样的办法。”

    李世民说道：“还要采取鼓励通婚的政策，凡是高句丽原住民，如果与汉民族通婚，对于双方的家庭也要给予一定的优惠政策。”

    李靖也对高句丽人加入唐军后，派往外地服役，以及高句丽籍的军官在军队中服役的问题发表了意见。

    就这样，大家你一言我一语，就形成了关于大唐对于拓土开疆后，对于新征服地区的管理政策。

    接着，李佑谈起了路上遇见战俘暴乱的事情，他建议，与其在这里关押着这些战俘，占用不少的部队进行看管，每天还要造成粮食的大量消耗，不如现在就开始对其进行分流。

    目前，每天几乎都有大量的百姓和逃亡的士兵，从高句丽的占领区进入唐军的占领区，安置这些人，牵扯了李世民很大的精力，也给物资供应造成了很大的困难。

    既然现在已经制定出了相关的政策法规，李世民也认为可以开始进行分流了。

    最难管理的还是战俘，目前在唐军的控制区域内，一共建立了34个战俘营，关押着大约11万名高句丽战俘。

    李世民问道：“李佑，你即将返回西北道，能不能带走一部分战俘？”

    说起这个，李佑还真是有些感到为难。从这里到西北道不远万里，带着大量的战俘赶路，可不是一件轻松的事情。

    他一时还没有想好。于是说道。“父皇，请允许儿臣斟酌一下。”

    过了一会儿，李世民看到李佑为难，说道：“去西北道确实远了一些，不行你就少带走一些。你要是实在为难那就算了。”

    李佑此时已经想好了如何安置这些高句丽战俘，他说道：“儿臣愿意为父皇分忧，西北道也的确区需要人手。儿臣大概可以带走5万战俘。”

    李世民原本希望李佑能够带走1万人，那就已经减轻了不小的压力，没想到他竟然一下子能够安置这么多人。他虽然很高兴，可是也有些担忧，他说道：“你打算如何安置这些人呢？”

    李佑说道：“儿臣在西北道需要大量的人手，进行建筑、道路、矿山等项目的开发，至少可以安置2万人，另外，还可以组成1万人的仆从军，和其他的仆从军一起作战。

    九州岛上的九州国，正在与倭奴国作战，可以安置1万人的仆从军协助九州国作战。

    另外，儿臣还可以带走一万人，jiao给工部安排。”

    李世民点头说道：“如此甚好，你可以多带些部队负责押送。”增加押运部队，会减少前线唐军的兵力，给前线的封锁线带来问题。不过，李世民仍然愿意为李佑解决押运的困难，可见李世民对李佑还是十分关照的。

    李佑摇摇头说道：“前线的军力不可抽调，而且大量的押运人员，在途中也会产生巨大的靡费。儿臣只需要3千名飞虎军即可。”

    李世民知道，李佑向来不说大话，他既然这么说就一定想好了办法了，因此他没有说什么。

    李道宗是负责管理战俘的，他可是知道，这些高句丽战俘的管理难度。战俘们被关押在战俘营里，他们无法自由活动，管理起来要容易的多。可是到了外面，在路上行军，管理的难度大得可不是一点半点。

    他说道：“殿下，这么多战俘，要穿越整个国家的腹地，一旦途中发生暴乱，将造成巨大的危害。臣建议还是多带一些部队为好。”

    他是好意，不希望李佑出事。

    李靖说道：“是啊，臣已经考虑过了，从前线多抽调一些部队，对前线的局势也不会造成很大的影响。臣建议，殿下还是要多带一些部队为好。”

    李佑说道：“父皇，儿臣带走3千名飞虎军，就将他们留在当地了。可是，如果动用大量的部队押运，到了目的地后，这些部队还要返回前线，这一来一往的，会产生巨大的费用，完全没有这个必要。”

    李世民问道：“你就3千人，如何管理这些战俘，确保他们不会在路上出事儿呢？”8)