十年前的别离浮上心头，当日的一幕幕重现于脑海，诸葛亮感慨万千。

    “臣微末卑鄙之人，怎敢劳烦太上皇记挂十年？”

    “为魏国做出功勋之人，我到底都还记着他。”

    郭鹏松开诸葛亮的手，拍了拍他的肩膀：“好了，坐吧，十年未见，我有好多话想要对你说。”

    诸葛亮抿了抿嘴唇，谨遵圣命，请郭鹏先坐，他随后坐下。

    之后郭鹏询问了他十年来的心路历程，询问他从敦煌县令到敦煌郡守再到北庭都护的人生旅程，询问他在这期间领悟到的东西。

    “当初臣想要离开洛阳到地方，就是想知道从中央到地方，一道政令究竟是如何完成的，要经过几次转手，从中央最开始生成，再到执行于地方，究竟要经过多长时间。

    这期间会发生什么变化，中央的政策会如何落实，会不会遭到人为篡改，一层一层下到地方，是否会失去本来的意思，从一件利国利民的好事，变成坑害国民的恶事。

    如果有，那么变化是从何开始诞生的，如果没有，又是什么使得政令如此畅通，到了真正执行的时候，地方又会如何执行，是会原封不动的执行，还是自行更改，中央又会如何处理。

    而这一切最终作用到黎民百姓身上，又会发生什么，到底是利民了，还是损害了他们的生活，使得他们的生活更加困苦，而不是更加轻松，这一切，就是臣想要知道的。”

    诸葛亮侃侃而谈道：“这十年来，承蒙太上皇、陛下信赖、任用，臣终于明白了臣在洛阳做的一切都是为了什么，而在地方上做的一切又是为了什么。”

    “你懂了？”

    郭鹏很是欣赏的看向诸葛亮。

    诸葛亮拱手。

    “不敢说全懂?但是?政令如何上传下达并且最终执行，这中间的过程和曲折?臣是终于明白了?也明白为政者最重要的是什么，以及该怎么做。”

    郭鹏点点头。

    “那你说说?你最大的感悟是什么？”

    “最大的感悟……”

    诸葛亮沉吟片刻，缓缓开口道：“若要说最大的感悟?便一定是所谓【上有政策?下有对策】了。”

    正在喝茶的郭承志一愣。

    郭鹏收敛起笑容。

    “继续说。”

    “遵命。”

    诸葛亮点头，开口道：“臣在中央为官时，时常感慨地方无能，一道政令贯彻起来如此缓慢、低效?非要中央派人督促不可?否则绝不按时按质办成。

    臣当时心中对此多有埋怨，相当不满，觉得地方官员尸位素餐，只知道拿俸禄，对朝廷政策阳奉阴违?不放在心上，理当严惩。

    而离开中央来到地方?臣却又时常感慨中央不了解地方苦楚，只知埋头制定政策?却不肯抬眼看看真实的民间，制订出一堆不合实际的空洞文章?对于地方有百害而无一利。”

    “嗯?继续说。”

    郭鹏缓缓点头。

    “产生如此矛盾的感觉之后?臣便觉得，中央和地方之间，一定是某个环节出现了衔接上的问题，使得双方无法相互明白各自的难处，最大的问题，大概就在于双方都在力求不犯错。”

    诸葛亮皱眉道：“中央官员不敢犯错，地方官员也不敢犯错，这种心态在我魏官员群体之中非常普遍，而这一心态又会直接导致上上下下大小官员只报喜，不报忧。

    政策推行下去，需要官员执行，官员是人，人非圣贤，孰能无错？会有好的结果，但是也难免会出现不好的结果，但是恐惧犯错的官员不敢汇报错误，只要能掩盖，那就拼命掩盖。

    上官事务繁忙，往往不能亲自确定事情究竟有没有办好，只能听属下汇报，以此作为判断汇报上去，假使有人真的汇报问题，上官就真的敢于把问题汇报给中央吗？

    这也不见得，最坏的情况下，一件事情出现错误，被层层瞒报，从上到下互相帮忙遮掩，官官相护，到最后，中央得到的就是一笔糊涂账，完全不是真实的情况。

    但是中央却以为这是真实的情况，在此基础之上，颁布更新的政策，要求进一步达到某个目标，可原先就没有达成的目标，如何更上一层楼？只能继续瞒报。”

    诸葛亮说的沉重，郭鹏的面色也毫不轻松，连带着郭承志也陷入了思考之中。

    “你瞒报，我也瞒报，这一定会出问题的，就算原来是小问题，从上到下层层瞒报也会造成大问题，最终，就是震动中央的大案。”

    郭鹏看着诸葛亮：“你是如此理解这个问题的？”

    诸葛亮连连点头。

    “是，问题就是这样来的，而更可怕的是，一件事情从政令形成到执行地方，无论哪一个环节，无论哪一个人，哪怕只出现一个极其微小的失误，只要有，最终极有可能导致一个巨大且难以填补的缺口。”

    “府君，各级官吏便如此恐惧于承认错误并且改正吗？这并非难事，只要勇于承认，努力改正，亡羊补牢，为时未晚啊。”

    话说到这里，郭承志终于没忍住，提出了自己的问题。

    在他看来，只要出现问题，那就去改正，这是最重要的。

    谁出的问题谁去改正，把错误修正了，那么问题就解决了，所有人都无需为此付出巨大的代价。

    就和他小时候上学的日子一样，犯了错，只要勇于承认，就会得到谅解，虽然的确要为此承担一定责任，需要弥补自己的过错。

    可是只要承认错误不就可以了吗？

    相反，如果瞒着，一旦被发现，那就是一顿胖揍。

    记忆中，小时候他也曾害怕犯错，犯了错误之后害怕被郭瑾责罚，就隐瞒不报，但是皇子的事情怎么可能瞒得住呢？

    郭瑾知道后，十分生气，下狠手痛揍了他一顿，然后告诉他犯错不可怕，可怕的是不敢承认，不敢改正，这样就是错上加错！

    那顿痛打他至今记忆犹新，记得最后还是母亲蔡婉跑去皇宫把祖母曹兰请了过来，曹兰急急忙忙赶了过来，才让郭瑾停手，否则郭瑾还要继续打。

    那顿打的记忆过于深刻，于是这就成为他所认定的事情。

    承认错误很难吗？

    为什么那么简单的事情就是做不到呢？

    年轻的郭承志无法理解。

    郭鹏叹了口气，没说话。

    诸葛亮为郭承志解答了疑惑。

    “公子，官员犯错，这不是小事，这关系到官员本身的官位和未来的升迁之事，更有可能成为旁人攻讦此人的把柄，一朝把柄在手，便有可能失去权位。

    地方官员并非和和睦睦一团和气，彼此之间为了权势和利益，勾心斗角无所不为，互相之间盼着对方犯错倒台的不知凡几，几乎不可能按照正常流程来处理此事。

    一人犯错，那么盯着他权位的人就会立刻借此机会大肆诋毁此人，甚至可能发动同盟对此人大肆攻讦，非要将他扳倒不可。

    而失去官位，对于官员而言，是极为可怕的事情，包括他本人在内，整个家族，都可能遭到清算，失去所有，所以主动承认错误对于官吏而言是非常困难的事情。”

    郭承志十分惊讶。

    这和他所接受的教育而得出的结论是完全不同的两种情况。

    “怎么会……既如此，那些规定定下来又有什么用？规定定下来不就是要用的吗？小小地方，哪来的那么多勾心斗角？为什么一定要同僚倒下？

    难道弥补错误修正失误不是最重要的事情吗？官员斗争，受损的难道不是平民百姓？他们只顾自己，不顾百姓死活？”

    郭承志又是惊讶，又是生气。

    “虽然听上去非常可恨，但真实的地方，便是如此了。”

    诸葛亮无奈摇头：“公子所言，是极为理想之状态，官员之间和睦、团结，一心为了办事，而没有私心，人人都追求公务的完美，而不追求个人私欲。

    一人犯错，所有人一起承担、改正，上官带头承担错误，为下属开脱，然后集中全力弥补错误，将错误修正，中央也不会严惩犯错者，公子所思所想，应该就是这样得事情了。”

    “这样不好吗？”

    郭承志满脸疑惑。

    “这样非常好，可问题在于办不到，我等所设想的理想状态，从政令离开朝廷开始就一直变动，等执行到地方时，早已和初衷相隔甚远，甚至都不是同一个想法。

    官员与官员之间绝非勠力同心之关系，勠力同心之人并非没有，但是极其稀少，更多的是勾心斗角争权夺利，为一己私利不惜放大同僚之失误，宁愿让民众挨饿受损，也要将同僚扳倒。”

    诸葛亮一脸遗憾的告诉郭承志人间真味。

    郭承志受到了剧烈的冲击。

    “这……这简直混账透顶！这种官员应当严厉惩处！”

    诸葛亮连连摇头。

    “虽然如此说，可这样的官员又如何能发现呢？他只是不作为，而没有犯错，律法惩处犯错之人，一般不会惩处不作为之人，不作为，就意味着没有犯错。

    没有犯错，又该如何惩治呢？如此情况之下，别说一个小县，就是一个小小村庄，也有这样的事情发生，在某些官吏眼里，民众只是他们争权夺利的筹码。”

    诸葛亮一通话说尽了魏帝国地方政治的根本问题。8)