陈宪短期目标是占据整个沂源平原作为老巢；积攒足够的力量，想办法在海边建立一处据点，建造船舶，赶在蒙古人第二次南下之前，扬帆出海，或者在东海上寻找一处岛屿落脚，或者南下宋国，想办法建立根基，暂避开蒙古人的铁蹄。

    要占据整个沂源上百平方公里的平原地区，并且挖掘出整个地区的潜力，只靠陈宪一个人去管理，肯定管不过来。

    要管理这么大一片地方，陈宪必须建立一套行之有效的行政体制。

    对于行政管理，陈宪是个十足的门外汉，不过在那位网络写手的资料和大纲中，有不少这方面的资料和设想。

    在网络写手的故事大纲中，那位穿越者主人公面临和陈宪同样的问题。

    那位穿越者采取了一种自己设计的行政体制。

    这个行政体制很奇怪，其核心是一所学校。

    这位主人公在建设或者夺取一个城镇之后，会在城镇中心建设一所中心小学，学校的教师同时兼职这个镇的都政院的都政员。

    所谓都政院，在陈宪看来，其实就是现代的议会，都政员其实就是议员。

    都政院的职责和议会十分相似，就是监督政府的执政。

    在都政院下面挂着一个审计所，专门协助都政院监督审计各个行政部门的账目。

    镇的行政机构名叫镇政厅，首长为镇长，负责镇子中的一切行政工作，镇政厅下属有税务所，财政所等。

    警察局也受到镇长的领导，一般来说，警察局中负责刑侦的部分受到检察官的领导，巡警，户籍管理等民政部门受到镇长的领导。

    除了这些官方机构，镇中还有一个会计事务所，作为第三方机构，辅助各个部门进行经济审计工作。

    一个新镇的首批执政官员，包括镇长，税务所长，财政所长，警察局长，甚至这些部门下面的工作人员，都由上级派遣。

    不过，这批执政官员只能当政一届，也就是五年，五年后，这个镇的中心小学前两届学生毕业，这些学生毕业既获得了选举权，可以选举出新的一届镇长和都政院成员。

    这就是陈宪觉得这个行政体制核心是学校的原因，要想获得这个政体中的公民权，就必须获得这个学校的毕业证，否则就是没有任何政治权利的平民，不但没有选举权，也没有担任任何公职的权利，甚至不能参军。

    当一个城镇被建立或者夺取之后的第五年，会举行第一次选举，一般来说，作为培养本地公民的学校老师在参选任何行政职务时，都有极大的优势，所以在这个政治体制之下，老师拥有极高的地位。

    除了都政院和镇政厅的官员，城镇中还有一个官僚系统，但不同的是，这个系统的官员永远不由选举产生，而是一直由上级直接任命派遣。

    这就是司法系统。

    在每一个镇都有一所法庭，和一个检察所。

    法庭的长官是法官，法官负责审判，是一个镇的最高司法长官。

    检察官负责公诉，一切刑事诉讼都属于公诉，检察官对警察局有部分领导权，刑事案件的侦查由检察官指导警察进行调查，检察官还有权对镇上的各个部门，包括都政院中的腐败进行监督。

    在司法系统，除了法庭，检察所之外，还有一个律师事务所，对不懂法的公民进行司法协助。

    为了提高律师的地位，避免律师在面对法官和检察官时太过弱势，书中规定，律师作为非官方人员，有权参选都政员，在最初派遣时，有一部分律师会被直接任命为都政员。

    而为了亲近未来的选民，律师也愿意免费担任学校的课外教师。

    这就是这本小说大纲中设计的一套行政机构，最大的特点就是以学校为核心，强行规定必须获得学校文凭才能获得政治权利。

    这种政体设计，其实是为了和小说中明朝末年僵化的礼教夺取人心。

    除了以学校为中心，这部小说的主人公在创业初期，还排斥一切读书人，不允许有除了自己学生之外的任何识字者出现在自己的领地中。

    相对于这部小说主人公所处的明末，陈宪发现，他所处的这个金国末年，在这方面的需求就比较弱。

    如今的北方中国，在女真人的统治下已经过了百年，虽然女真人经过半个世纪的汉化后，早就开始开科取士，但一方面汉人读书人无法在金国体制内取得核心位置，另一方面，在南宋一直存在的情况下，金朝的科举总有些名不正言不顺，所以，在如今的北方中国，儒家道统算是十分衰弱。

    从争夺人心这方面来说，金朝末年的北方中国，环境无疑远比明朝末年要好的多。

    但经过一番思考之后，陈宪还是决定尝试一下照搬这本书上的这套行政设计。

    一方面，陈宪实在对政治一窍不通，另一方面，虽然他更喜欢现代中国的那种由上而下，比较高效的政治体制，但想要在这个时代建立那样一种整体，基本上是不可能的事情。

    就像那位网络小说作者在他的大纲里说的那样，新中国的这套体制之所以能够建立，离不开中国社会自洋务运动以来，所积累的那一批具有新思想新知识的人才，正是以这批人才为主导，我党才能建立这种由上而下的高效政治体制。

    要想用一群仅仅被洗脑教育了一年时间，还没有脱离愚昧的人，照猫画虎的去建立新中国那套复杂的，自上而下的行政体制，最可能的后果就是画虎不成反类犬，把好好一个GC主义搞成了太平天国也说不定。

    所以，采取西方的ZB主义自治政体，就成了唯一的选择。

    ZB主义政体和GC主义政体最大的不同在于，这两者，一个是社会进化的自然产物，一个是人为设计的政体。

    ZB主义政体，实际上是一种自下而上的政体，实行这种政体，并不需要太高的人员素质，因为这种政体本身就是社会发展的自然选择，他符合人类的本性，不需要政治家从上而下的去引导和改变，就能自然生长。