应该说，单是本身军屯的田地被侵占的情况，已经十分棘手，但更棘手的，却是私垦田。

    事实上，军屯之所以会糜烂至此，私垦田的存在，也是最主要的原因之一。

    所谓私垦田，一部分是由原本的屯田被隐没后，未登记在册的田地，另一部分，则干脆是新开垦出来的荒地。

    对于大多数的边将来说，前者获利更大，但是后者却更加安全。

    正常来说，开垦荒地对于国家来说应该是好事。

    作为一个农耕民族，至少到现在为止，只有田地不够的情况，而不会有田地过盛的情况。

    诚然，边境地域广袤，并不像江南一样，几乎将所有可利用的田地都开垦了出来。

    在边境地区，还是存在很大的荒野地区，可供开垦的。

    但是问题就在于，开垦荒地并不是找一块地，然后耕种就可以的。

    所谓刀耕火种，想要把一块荒地变成可以耕种的良田，要付出的代价是非常巨大的。

    首先要平整土地，将高处的土方一筐筐的搬到低处填平，然后垒出田埂，大块的土块要打碎，草根仔细除净，才算完成了第一步。

    然后，为了加强肥力，能够长庄稼，要一担担的将肥料挑到田里，辅以晒干的草木灰，细细的洒在田里，再用牛车深耕一遍。

    最后，也是最困难的，就是从最近的河堤处挖渠引水，灌溉田地，如此，一亩可以耕种的田地，才算是基本成形。

    这些事情如果是普通人家来做，少说要好几个壮劳力，至少花上两三年的工夫，下死力气去干，才能做得完。

    然而即便如此，最终得到的田地，也不过是一亩仅仅勉强可以耕种劣田而已，想要将劣田变成良田。

    必须要经过几年的播种，细耕，好好的侍弄照料才行。

    对于普通的百姓来说，开垦荒田是要命的事，往往花了一辈子，累到把命都赔进去，才能开垦出三五亩的良田，是真正当做家底儿来重视的。

    可是，对于边将来说，开垦荒田却要简单的多。

    手底下都是大头兵，派出去干活不就完了！

    普通百姓开垦荒田，还要操心明天吃什么，但是边军可是朝廷发饷的，每天吃饱了出去干活，就当操练了。

    结果就是，明明是好好的军队，到最后变成了开垦荒田的劳工，不仅兵士被煎迫过甚，而且时间都用在了开垦荒地上，荒废了操练，等到瓦剌打过来的时候，只能一触即溃。

    这种事情，在边境同样屡见不鲜。

    等到田垦出来了，或者底下人闹得太厉害了，就一纸调令，和营中巡防，守城的军士一换，什么事都没有。

    到了最后，朝廷出了大笔的银子养边军，普通的兵士们出了力天天累得要死，可战力不升反降，还屡屡有逃亡的情况。

    至于那些田地，自然顺理成章的被边将收入囊中，改头换面，使些银子往地方官府一送，便摇身一变成了正经登记在册的民田。

    甚至于，有些时候银子都不用送，对于地方的官府来说，只要愿意登记上去，按时缴纳税赋，那么就是一笔政绩。

    须知，考核地方官很重要的一条标准，就是当地田亩的数量及岁产粮食是否有所增长。

    每年都有新的田地增加，对于地方官来说，是求之不得的好事，至于怎么来的，他们当然是睁一只眼闭一只眼。

    但越是如此，私垦田便愈演愈烈。

    而且，更无解的是，由于私垦田不用缴纳税赋，所以，虽然开垦起来很艰难，但是一旦开垦出来，很多时候，边军往往更愿意耕种私垦田。

    因为如此一来，他们能够得到的粮食，比耕种军屯还要更多，毕竟，军屯的税赋很高，有相当一部分，需要上缴朝廷统一安排。

    军屯要推行下去，无非在于田地和人。

    侵占军屯让田地变少，私垦田泛滥让耕种军屯的边军减少，没有地，没有人，军屯逐渐崩溃是自然而然的事。

    军屯一旦到了名存实亡的地步，那么边境的军费支出将完全依靠国家财政，到时候，可真的是天天拆东墙补西墙了。

    所以，整饬军屯是必须的。

    老大人们在看完了奏疏的前半部分之后，也不约而同的升起了共识。

    但是，到底该如何做，却的确也让人犯难。

    于是，稍稍闭目消化了一番军屯的状况，老大人们便翻过了关于军屯的现状描述，将目光落到了后半部分，也是这次的重头戏，即，到底该如何整饬军屯的糜烂。

    见众人都消化的差不多了，于谦也没有迟疑，跟着众人的进度，继续道。

    “针对于军屯的现状，兵部进行了多次的部议，并最终粗略的敲定了诸位如今看到的整饬章程。”

    “这份章程概括的说，分为三个大的步骤。”

    “其一，也是最重要的一步，即清丈田亩，兵部此次预计将联合都察院，派出六十名钦差御史，奔赴各地丈量军田，官田，民田，并对其田地的所属状况，进行统一的清丈。”

    这句话刚说完，底下不少大臣，立刻便抬起了头，眼中皆是有些意外，他们早就知道，兵部这次会有大动作，但是，却没想到，一上来就是这么大动干戈。

    最先反应过来的，是吏部的王文，他皱着眉头问道。

    “六十名钦差御史？都察院哪来这么多的人手？”

    他没有去质疑需不需要这么多，因为以如今军屯的糜烂状况来看，想要彻查，必须要一地一地的细细犁上一遍。

    边境大大小小的关隘城池，有上百个，即便是六十个御史撒出去，每个人要负责的区域还是很大的。

    但是问题就在于，朝廷根本抽调不出这么多的官员。

    六科十三道，常备的给事中，御史大约在一百二十员左右，经过前半年的京察，狠狠的黜落了一批，如今大概只有八九十人。

    但是须知，这些御史都是有差遣的，这八九十人里头，至少有七十员以上，都要奔赴各地巡查，这是都察院的日常执掌。

    如果说要停掉的话，那么整个朝廷会对地方失去掌控，这是朝廷绝对不可能接受的。

    即便是剩下的这一小部分，也都各有执掌，大多都是负责都察院的日常工作，然后备用于各地临时需要抽调。

    所以，一下子要抽调六十名御史，人从哪来？8)