若说重要，三件事都是大事，不过操作性上却有难易之分。

    如第一件，定中枢。

    这里其实又分成两者，一个是确定王政目前势力范围的中央首府，一个则是确定行政上的中枢组织。

    在占领东海以及下邳之前，虽然算起来,王政呆在琅琊郡开阳的时间其实更多些，但真正意义上的帅府所在，其实还是在彭城。

    两个原因，一是彭城易守难攻，更为安全，二则是恰好之前的兖州兵乱,某种意义上可以说是曹孟德已替他先将这里的本土势力清扫一空，管控起来几乎是毫无阻碍。

    而当时王政的地盘只有三郡，彭城虽在最南面，地理位置显得有些偏远，倒也暂时问题不大。

    可如今却是不同了。

    此时的王政坐拥五郡，地盘幅员辽阔不说，更是一个北邻青州，南抵江东，东通大海，西接泰山的百战之地，选择首府，更多要考虑的反而是交通上的四通八达，以及战略上的腾挪空间。

    何况本就有陶谦的前车之鉴，当日其正是将徐州的郡治从东海搬去彭城，结果在和兖州军的交战之中，一开始便面临了敌人的全力猛攻，更在一败之下导致整个徐州的官僚体系瞬间瘫痪，无法有效的组织动员之下，直接便失去了还手之力。

    有鉴于此，无论是王政还是麾下文武，都认为再用彭城这种极西方向的门户之地来做一州的首府中枢,已是不合适了。

    至于以何城为新的首府，祢衡首先提出设在东海郡的郯城。

    比较起来，这两个地方算是各有千秋，若论优势还是郯城更为多些。

    首先，从安全角度上讲，东海本就位于徐州的中心位置，郯城又处在郡内的腹地，背面靠北，北面是哪里，如今乱成一锅粥的青州啊！

    而下邳却有可能直接面对扬州、豫州的潜在威胁，这两处目前还是所谓的盟友袁术的地盘，可众人都觉得袁胤之死带来的结果不好预料，扬州军再度来袭的可能性更是不小。

    其次，从经济角度上讲，郯城和下邳虽然同样水陆发达，但相较而言，前者却离开阳更近，按照祢衡的意思,若是定郯城为首府，接下来可以更方便地将开阳的资源嫁接过来，取代其之前四方通衢的商业地位。

    这种事情，之前的州牧陶谦需要顾忌琅琊本地的士族情绪，不敢去做，王政连颜氏、王氏这两个带头的都收服了，却是毫无难度了。

    第三，从城池建设来讲，郯城是春秋时的郯国首度，又长时间做着徐州的郡治首府，甚至之前的易主也是因为陈登等人在内策应的缘故，而没有遭到什么损毁，无论城池的防御、设施还是官署衙门都保存完整，直接便可切入。

    第四，从人心上来讲，把省府设在郯城，在徐州本地人看来，本就是顺理成章的事情，接受起来完全没有问题。

    祢衡的这个提议，之前在彭城时张昭也曾提过，而以于禁，潘璋为首的宿将也大抵支持，王政思忖了番，先不置可否，反而望向徐方问道：“徐方，你怎么看？”

    之前祢衡说话时，徐方一直凝神倾听，心中其实也觉得颇有道理，此刻见王政主动问他，却是心中一动。

    将军这是有别的想法？

    徐方很是清楚，若论内政能力，他自然不如祢衡和张昭了，而王政既然要问他的看法，似乎就是不太认同了？

    那将军却是认为哪里更合适呢？

    低头沉吟不语了好一会儿，徐方有了一些模糊的猜测，又斟酌了下言语后，方才再次抬头，环视众人开口说道：

    “诚如祢先生方才所言，郯城不可谓不得天独厚，繁华富庶，可恰恰是第一条，让末将觉得此地不宜为首府！”

    “然后今逢乱世，丈夫大当此时也，却当奋勇进取！”徐方望向王政道：“末将前些时日读圣贤书，曾见过这一句话，孟子云：“生于忧患而死于安乐也。”方深以为然。”

    说到这里，徐方顿了顿，猛地长身而立，慷慨激昂：“比如咱们如今所处下邳...”

    “面临扬、豫二州虎视眈眈，若是袁术当真因从弟袁胤之死，未尝辟土之愿，愤而出兵，犯我疆土，便是砥锋在前，动辄便成百战之境。”

    “而将军若是偏要以此地为首府呢？那便是提军居前，以示毫不惧战，寸土不让之意，更可坚定徐州上下人心，磨砺三军将士血勇。”

    “何况郯城离下邳亦不算远，一两百里的路程罢了，袁术当真来犯，我军自要御敌在前，无论下邳还是郯城，若真有兵临城下之日，还有何生路可言？”

    “末将遍观史书，如徐州这等百战之地，唯见锐意进取而生，未见退却固守而存，人性向来好逸恶劳，欺软怕硬，将军若退，则三军将士懈怠，敌人蠢蠢欲动，若生战事，便有胜败，败则退，退则危，下邳危则郯城危，郯城失则徐州失！”

    “将军问末将之见，末将浅薄，不知郯城是否适合为首府，却觉生逢乱世要求保全，更应考虑进处，而非退路！”

    徐方这番话说出，直令堂上人人变色，王政则是微微一笑，只是暗自感慨徐方知吾心意，又侧目吴胜问道：“阿胜，你怎么看呢？”

    “郯城只是徐州的州府罢了。”吴胜大大咧咧地道：“将军这个徐州刺史，难道还会当多久不成？”

    “所以祢衡...先生方才说的那些，俺觉得其实都不是很要紧。”

    这话一出，尤其是后半句，再一次引得众人沉思。

    是啊，天公将军一年不到便从一个无处栖身的流贼成了一州诸侯，那么他的地盘，又怎可能一直只是一州呢？

    “哈哈哈，你啊。”王政心怀畅慰，只觉自家这两个总角才是系统之外最大的收获，郎笑声中拍案而起，睥睨全场，正色道：“两位少校之言，正合我意！”

    “本将心意已决，吾之首府，当为下邳也！”

    他这主公既发话了，便是乾纲独断，一锤定音，此事已是定下，不用再讨论了，至于接下来如何完善官署衙门的设施，以及其他地方的人员、资源的搬迁，这事自然是由祢衡以及新附的陈瑀等人负责操办，自行商讨。

    接下来便是讨论行政上的中枢组织了。

    这个基本上也是和第二件事情“定官制”实为一体了。

    东汉体制继承了前秦和西汉的体制，职官制度基本上沿袭前朝，但旧有的制度不可能完全适应新时代的发展，因而又不完全与之相同。

    如王政的这个“徐州刺史”，刺史者，本是中央官员，有点类似于后世的钦差大臣，起源自汉武帝时设立的十三刺史部，主要负责监察二千石长吏、强宗豪右和诸侯，与尚书令相似，刺史秩六百石却能监察二千石的地方郡守，位卑而权重，假刺史印绶，有常治所。常以秋分行部，御史为驾四封乘传。到所部，郡国各遣一吏迎之界上，所察六条。

    但从东汉开始，尤其是东汉末年刺史权力进一步扩大，却逐渐成为了地方常驻的行政官，不但有固定官署和驻地，且只需派人入京奏事，已不需要亲自入京师汇报。

    西汉时的刺史若要罢免某州的郡守县令，是要先弹劾的，说白了只有一个投诉权，决策权却是在中央的三公手里，只有他们派人家验，核实无误后才会定夺。

    而至东汉时，刺史已不必经过中央三公，弹劾连过场形式都不用了，便可直接罢免。

    且刺史本为监察官员并无属吏，但后来由于其权力扩大，事务增多，开始有从事为其属吏，刺史往往派从事为耳目，掌握高官的去留大权，便开始对地方行政进行干预，到了后期，皇帝往往下诏要求刺史亲预庶政，如此一来刺史的性质便从监察官转为行政官。

    而在东汉末年时，此起彼伏的农民起义使得地方郡守难以应对，为了镇压叛乱中央再出昏招，连兵权都开始下放，直接便让刺史、郡守乃至县君都拥有了典兵之权，发展到灵帝听从宗室刘焉的建议，将刺史改为州牧时，中央权威已是形同虚设，群雄割据的局面再难更改。

    既然暂时决定继续沿用大汉的体系，那么官职直接照搬即可，并不算难，麻烦就麻烦在官职人员的任命上。一个个的郡县，都得确定人选，下达公函。

    而这恰恰便反应了王政地盘扩展太快后出现的问题了。

    如彭城、琅琊这样时间长点的还好，张昭在之前本已口头任命过国相，琅琊亦有几大士族的子弟管理，如今不过是一一补个文书章程即可。剩下泰山、东海、下邳这三处的郡县，很多地方到目前为止，基本都是安排一部分天军御外镇守，天辅营则负责治安，却是一个文官都没有，内政上基本都是武将兼管，这等权宜之计，不可长久，趁此机会，还得挑选任命合适的人选。

    如郡守、县君这些，权力极大，更决定内政民生，可谓十分重要。更是第一次正式的任命，王政必须亲自过目，交代了祢衡和陈瑀联合负责，加紧选定名单出来，然后交给他，再来一一确定。

    除了这些地方官员之外，还要任命刺史直属的部门和官员。

    这点便不能照抄了。

    因为两汉名义上始终是郡县制，这代表着郡县有常设固定的体系机构，州反而没有。

    如今的各路诸侯基本也都是自己重新架设出一套体系，什么长史、司马、参军、别驾之类的官员方才给州牧、刺史配置上去。

    最后在陈瑀的建议下，大体分为三个部分，政务上设立司马府，军事上设立霸府，考核官员、针砭政事上，设立司空府。

    宰执府里王政任命了祢衡为左司马，张昭为右司马，即为目前一州官员的核心。

    自认王政为主以来，祢衡屡次献计功劳不小，但所谓善战者无赫赫之功，相较而言张昭自成为彭城国相后亦是治理有方，更有输运粮草、补充前线士卒之大功劳，可谓允文允武，且无论名气、资历、年龄其实都要在祢衡之上，他位居祢衡之上，连祢衡本人也没什么意见。

    补充说下，秦汉的官制里其实都是右尊左卑，如秦代的爵位分为二十级，左庶长是第十级，右庶长是第十一级，左更是第十二级，中更是第十三级，右更是第十四级，一直到高的第二十级。可见右尊于左。

    甚至直到唐时都是如此，右尊左卑的另一个明证，是升职一般称为“右移”，降职则称为“左迁”。诗人白居易在其着名的《琵琶行》里，就有一句“予左迁九江郡司马”的失意之诗，韩愈也写过《左迁至蓝关示侄孙湘》。

    名器上左尊于右，应该是从明朝开始的。

    军谋/议掾三人，一个王融，一个颜亮，一个陈瑀。

    作为琅琊王氏、琅琊颜氏、下邳陈氏三大世家的家主，给三个位高却职权不清的官职，既有礼遇的成分，亦有政治意义的所在。

    霸府，这个算是王政剽窃了魏武未来的创意，当然职能上有所不同，曹操那个算是一个架空汉室的利刃，王政这个只是觉得名字好听，本质上还是管军事为主，制度上也是东汉目前的将官制度。

    王政自认大将军，此号在战国时期已有出现，汉初韩信曾担任，后来逐渐成为常设官职，作为将军之首，名号大将军，顾名思义就是在将军名称里加上大字，如镇西大将军、征南大将军等等。这种做法在光武帝时期已有出现，目的是提升名号将军的地位，以示尊崇。

    名号大将军在地位上高于四征将军。

    而征镇安平亦是遵循汉制，毕竟要留下空位，缓冲的余地，总不好叫部属们一下子做到顶，以后谁立了功，没法儿奖赏。

    任命吴胜为平东将军、徐方为平南将军、于禁为平北将军、潘璋为平西将军，四人皆为三品。

    剩余古剑、陈皎、吴牛、吕德等人，分别按照战功，各有任命。8)