第937章 天下诸道 诸州 诸国

    凌烟阁中，一幅幅栩栩如生的人画像悬挂于阁中，李世民亲自将最后一幅洛玄夜的画像悬挂于八卦干正位上。

    画上洛玄夜头戴朝天冠，身着明光铠，一手牵马，一手持马槊，威严沉重。

    李治身着太子服饰跟在李世民身侧。

    时间滴滴答答过去，李世民缅怀良久后，轻吐一口气，“稚奴，朕要做的事，大致都做完了，接下来最重要的便是教导你，如何去做一个好的君王。

    你看，这里悬挂的都是朕的功臣，朕能有如今的成就，离不开这些人，以后你也会有这么多贤臣能将，辅佐你成就大业。

    朕已经下令，让天下所有州刺史、都督、都护、贵戚都来到长安，朝拜朕，也来朝拜你一番，顺便宣布一件朕深思熟虑之事，你要好好看，好好体悟。”

    ……

    太极殿中，诸位宰相都对天子所言感到震惊，尤其是主管吏部的洛玄辰，只觉风雨欲来。

    概因李世民所说的那一番话——“国师教导过朕，这社稷如果是人，那官制就如同骨架，人是堂堂正正的站着，还是软趴趴的直不起腰，都在于官制。

    官，

    从地而出。

    有州便有刺史，有县便有县令，有都督府便有都督，诸如此类。

    六月三十，诸道宣慰大使返回长安，向朕以及诸卿汇报了诸道事务，诸卿应当还记得。

    朕思来想去，要重新划分天下诸道的监察区，以免出现宣慰使和当地州刺史勾结之事。

    同时对天下诸州的刺史重新梳理一遍，将一部分州刺史合并，新增，以及转封国。”

    这如何能不让众人震惊，这么大规模的调整行政规划，难度很大。

    魏征几乎在李世民话音还没有落下时，就直接问道：“陛下所思，可曾想过以下问题吗？

    重新划分州县后，县衙以及州府中，土地名册和户籍名册，要如何转移？

    在册的府兵如果分属两州，要如何去分配他们的土地？”

    洛玄辰接话道：“官员裁撤倒是小事，但现在吏部几乎所有记录的州县中的事务都要大改，吏部人手不够，可能会耽误接下来的科举以及官员擢选。”

    房玄龄也劝道：“陛下说要将州刺史改封国，难道是要在国中分封吗？这不是已经被否决之策吗？”

    诸位宰相基本上都反对李世民的做法，认为这简直就是在没事找事，现在已经不是隋朝年间，经过武德以及贞观初年的两次政治区划调整，现在的州县都已经趋于稳定，不需要再调整重新划分了。

    李世民不慌不忙的说道：“朕对于州县并不会大改，所以诸卿不必这么慌张，朕要调整的是道这一级别的监察区，譬如将江南道分为江南东道以及江南西道，江淮道分为淮南道以及淮北道。”

    他略一顿，诸宰相没人再出声，州县制度，是国家的根本地方制度，任何一点改变，都会很麻烦，就算是如同隋炀帝杨广那样仅仅改名字，都会导致大量公文修改，如果天子不动这个根本制度的话，那问题不大。

    至于州县之上的道，这不是行政级别，仅仅是临时设置的监察区，虽然这些熟读历史的宰相，都知道，在汉朝的时候，曾经州也只是监察区，和现在的道，从功能上，完全一样，但最后州还是一步步拥有了行政以及军事功能，最终成为凌驾于郡之上的最高级别行政级别，道的最终结局大概也是如此，但至少在此刻，道的确是不那么重要。

    今天的天子，有些不同。

    在李世民不慌不忙说出那番话后，在座的诸位宰相就都感受到了，天子这是有备而来，众人互相暗地对视几眼，皆缓缓坐起一些，殿中氛围有些不同了。

    半躺靠在御座上的李世民见状，嘴角泛起一丝丝笑意，“第一个问题想必诸卿都了解了。

    现在回到第二个封国问题。

    诸卿，朕想问，武德元年大唐有将近两百个州，现在的大唐又有多少个州呢？”

    大唐虽然秉持和平，不轻易开启战端，但架不住周围某些国家太能跳梁，经过十几年被迫的开疆扩土，先后打死了漠北冬突厥，威胁河西走廊的西燕国，掌控西域通道的高昌，以及对中原威胁最大的辽东国，现在大唐疆域广大，州府数量有三百多，远远超过了贞观初年。

    长孙无忌回道：“陛下，有三百六十州。”

    李世民笑着摇摇头道：“错，是一千余州。”

    啊？

    李世民此言一出，众人自然知道他说的是什么，长孙无忌说的是内州，也就是直接刺史管理的中原州，李世民说的则是羁縻州，这些羁縻州府情况可就太复杂了。

    有的是按照城池划分，一座城池就是一州，比如辽东城改为辽州，盖牟城为盖州，卑沙城为卑州，等等还有许多。

    还有的因为没有逐水草而居，没有城池，那就直接给官职，按照官职来管理各个部落，在官职的最上面，就是三可汗，组建合议制度，这本来也是草原风俗。

    “番人本来是没有中央集权制度的，同一族群，大部落管理不了小部落，所以时常会有小部落犯边，后来我们是如何处理的，诸卿还记得吧。”

    一提起这件事，殿中几人就开始头疼，胡人的组织架构太烂了，比如说突厥可汗投降了大唐，还来参加朝贡，但转头边境就有突厥部落来犯边，最让大唐感觉抓瞎、无语的就是，这件事还真的和突厥可汗没关系。

    大唐一开始还责备部落首领，但后来就发现，不是他们不想管，是管不了，因为在胡人各个部落间，都是商量的来，没有上下之别，所以也就不存在服从谁的命令。

    后来大唐为了解决这个问题，就只能捏着鼻子，教这些胡人搞中央集权，换句话说，就是给他们族群内部，立一个绝对的权威，谁不听他的话，大唐就打他。

    一切和大唐的朝贡、交流等，都只能由这个首领来做，最绝的是，他死了，我让他的儿子上，你们不要想着用以前那种方式来和中原交流。

    这些人合法性以及力量的来源，都是大唐的支持，这样一层层的构建起来了一套，让边境安稳的体系。

    这种体系很成功，仅仅十几年的时间，番人遭灾之后，已经不南下打草谷了，而是上报都督府，请求大唐赈灾。

    按照预想来看，以后是要一步步将这些深度汉化的人再往中原内部迁徙，赐姓，再把中原大姓迁出去，一步步交流。

    但，“前些时日，国师和朕讲了一些话，让朕突然有些不安啊，贞观年间，有朕，有诸卿，所以一切政策，总是能够按照我们的想法走下去。

    如果后世子孙做不呢？

    如果在一切还没有尘埃落定的时候，他们就把现在这一套体系玩崩溃呢？

    国师和朕说，我大唐稳定边境没有错，但务必要记得，这世上没有十全十美的事情。

    现在大唐周围的契丹、突厥等番部，因为距离大唐太近，都以一种难以想象的速度在进度，几乎每十几年，就能翻一番。

    从夏商那种形态，最终走进大唐这种形态，不会超过百年，朕深深担忧啊。”

    国师竟然和天子说了有关于这些，理藩令闻言沉吟道：“陛下，国师所言的确是有道理，这些年和番人接触时，几乎已经和汉人无异，但臣以为，现在这种政策是没有问题的，大唐的边境相比较过去所有朝代，都更加安稳，几乎没有和那些番部发生战争。”

    李世民伸手制止了理藩令的后续发言，“朕自然知晓，现在的政策几乎是最好的，但朕觉得，如果能够往上，再多加几道保障，那就更万无一失了。

    自古以来，论对地方管控之强，就没有胜过分封的。

    秦朝最后的希望就是帝扶苏册封诸王侯，如果不是遇到昭圣王、项王、汉高帝这些神人，秦朝未必会亡。

    汉朝的诸侯也成功的镇压了地方百多年。

    到如今，我大唐已经相继建立了秦国、燕国、齐国这三大王国。

    在中原以内，实际上一直都存在着一些王命难以到达的所在，诸卿都知道，比如黔中，比如南诏之地，还有岭南，从秦朝就已经开始纳入中央王朝管控。

    但实际上，只有极少数的平地上，才建立了郡县，在那数不清的山中，还有不知道多少土民，不遵从王命，甚至时常围攻县衙。

    在北方番部中，还时常会有争端，况且如果有一天，大唐君王没有能力控制番部该怎么办？

    三大王国，秦国太远，而且现在还没有送回信来，燕国和齐国，以及西域高昌旧地，以及西燕旧地，如果有不轨的想法，该要如何呢？

    朕记得在汉朝的时候，有侯国建在王国中，有侯国建立在郡县中，有侯国建立在蛮夷中，这是朕想要效仿的。

    辽国公世镇辽州，便是朕的尝试。

    朕想要将这种制度推行下去，在皇命难以抵达所在，将功臣、宗亲等封过去。”

    李世民停下讲述后，殿中诸宰相相互交流一番，洛玄辰心中微微叹息，这一分封，科举制度基本上百年内，要直接被打死。

    因为贵族出镇，需要的反而不是文人了，或者说，文人的地位会很低，地位低，就不能吸引人。

    社会在向上走，之前洛玄辰认为科举将会改变天下局势，是因为他看到了，其他诸如当兵、经商，等等都不如读书科举。

    但贵族，讲究的是血脉传承，讲究的是门生故旧来维持地位，文人只能是处理一些刀笔之事。

    但分封，这是大唐国策，他不能说什么。

    房玄龄沉吟问道，“陛下所言，是如今赋税能够覆盖开支的州，保持不动，以及位置关键的州，保持不动，然后将那些难以控制的州，世袭分封，让功臣镇守。”

    “然也！”

    李世民望着众人，诸宰相也在望着他。

    ……

    八月的大唐，热闹非凡，一辆辆车，一艘艘船，来自各州的刺史，纷纷进京述职，驻守各地的都督也都回到京城，李孝恭和洛玄云这四大都护府的高官，也从诸大都护府返回长安。

    长安城极少同时云集这么多的高官，所有人都知道，这不是一次简简单单的召集群臣，长安，不，大唐一定是有重大变动，所以天子才会将这么多高官召集回京。

    这些年大唐变动大的让人有些目不暇接，从秦王出外就藩建立王国开始，整个天下就一件大事接着一件大事，就仿佛是天子在着急做什么一样。

    数百名四品及以上的高官出现在长安，上百个国公，整座大唐，几乎九成的高官显爵都在这里了。

    这可让长安城中的士子兴奋不已，或者说，现在全天下的士子都在往长安赶。

    虽然现在大唐在推广科举制度，但贞观这些年，传统贵族的力量在不断复苏，所以举荐制度，反而比科举更加兴盛，而且在大唐发展的过程中，士族高门，以及传统关陇等高门，立下功勋的同时，攫取了大量利益，上上下下几乎把持了七成官位。

    这几乎是注定的，毕竟打仗一赢，就要封赏，这一封赏，就是让贵族集团不断膨胀，如果不是辽东国由李世民亲自挂帅，会膨胀的更加厉害。

    士子门都在努力希望自己能够得到某些权贵的赏识，进而直接进入仕途，如果能够从品级官开始，那就更好了。

    长安中的喧嚣，端坐在皇宫中的李世民自然是知道的，他很高兴，站在宫墙上和李治笑道：“这就是大唐，人才层出不穷，未来你的主要职责，就是将人才从这些人中选拔出来，然后将国事交给他们，知人善任，这就是君王所应当做的。”

    一波波的高官出现在长安，长安百姓还会对这些来自不同州的官员评头论足，有的嘲讽寒酸，一看就是穷州，有的诸如苏州、扬州这一类，就会引来啧啧赞叹。      旧有诗歌唱“归来见天子，天子坐明堂。

    策勋十二转，赏赐百千强。”

    如今天子高坐明堂之上，进入皇宫的人却不止数百，仅仅是官员就有数百人，还有郡公以及国公级别的宗亲、外戚，还有许多已经不理事的功臣，此刻都出现在了宫中。

    纵然是宽阔的太极殿也站不下这么多人。

    从太极殿中，一直站到了殿外，无数人影憧憧，各色的官服，分列站着，在这些人中，往日被前呼后拥的高官，现在只不过是最低阶的官员。

    震撼最大的莫过于州刺史，上州刺史从三品，当然，上州不多，即便是下州刺史，也是正四品下的高官，尤其是刺史掌握一地政务，是当之无愧的一方大吏。

    在民间，县令就被称之为百里侯，在一个县中，拥有几乎绝对的生杀大权，至于监察，就算是姬昭所在的时代，很多时候都流传不出去，更不用说在古代这种通讯条件下，能够监察到，基本上全凭运气，县令尚且如此，更不要说管理至少几个，乃至于十几个县的刺史。

    但往昔风光的刺史，在此刻却只能排在队列的最后，在这里，天子说什么几乎都是听不到的，只能由传唱官复述。

    太极殿前的那一级级台阶，上面站满了人，那台阶在此刻，就仿佛白玉阶一般，散发着光芒，那光芒代表着权力，谁更靠近那座宫殿，谁就拥有更多的权力。

    在那座宫殿的终点，则是至高无上，拥有几乎无限权力的皇帝。

    只要能够获得皇帝的信任，就能够如同魏征那样，从一介白身，一跃成为宰相，成为天下权力最大的几个人之一。

    “咚！”

    一道清亮的声音在宫中响起，那是象征着朝会开始的钟声，刚才还在交头接耳的众人，纷纷安静的站回行列中。

    千牛卫穿着宿卫服，手持弓矢和刀枪，守在殿前以及殿下，威势凛凛。

    大明宫的太极殿御座之上，李世民正对着大开的大门，他的目光遥遥望向排列在殿外的群臣，数量之多，数都难以数尽。

    下一刻，伴随着钟声响起，群臣皆下拜道：“吾皇万岁万安，万年万福！”

    待群臣皆手持笏板立在殿中时，李世民从御座上站起，朗声道：“召集诸卿进京，概因有波及全大唐之大事发生。

    自古以来，未曾听闻有一人而治九州四方者。

    自古以来，朕不曾听闻过有不依靠臣子，而能够独治的君王。

    朕听闻，君王善待他的臣民，就会获得忠诚。

    朕时常翻阅史册时，会想起汉朝靖难诸侯，朕多次想要效仿，但群臣皆劝谏朕，说分封是取乱之道，在过去数百年间，皆是如此。

    朕前些时日，见到有横断山脉中的蛮夷，袭扰我县城，乃至于杀死我大唐百姓。

    横断山脉中，行军困难，其中土民桀骜难驯，一向都难以制服，数百年来，都不曾有中原王朝能够管控。

    朕左思右想，若是真的派遣大军，那只不过是徒劳无功而已，土民只需要往山中一躲，我大军便只能徒呼奈何。

    朕思及至此，与其如此，不如将之赐予诸功臣，宗亲。

    朕听说在横断山脉之中，有千百部落，皆生活在高山之上，断崖之间，神出鬼没。

    那朕就在那里建立上百个王公国！

    携带了甲胄、刀剑，深入到其中为朕剿这些不服王化的匪患。”

    听到这里，在场的郡王和国公，基本上都麻了，很多人甚至都已经站不稳了，这么大的阵仗，就知道没好事，果然啊，竟然是要把我们这些人大规模流放。

    那都是什么鸟不拉屎的破地方啊，谁想去那里开拓，而且蛮夷别看面对大唐军队的时候弱，但真的小规模去开拓，那可是很强的。

    当初蜀中有一支无当飞军，就是用那些夷人所组建的，在山地里面，和那些在山里健步如飞的人打，那不是找死吗？

    越想越觉得丧气。

    李世民见状也不在意，毕竟他真正的杀手锏还没有放出来，“开拓出来的土地和人口，朝廷一概不收，全部归于诸侯。

    朕所划分的边境中，所开垦出来的土地，上面所种植的粮食等，朝廷一分不要，所有收益都归于诸侯。

    除金银铜矿外，其余山林渔业所得，朝廷同样不要，全部归于诸侯。

    这个期限朕给一百年，一百年后，会如何，朕就不知道了。

    朕会盖上天子印，这是天子和诸侯间的约定。”

    虽然依旧有人不愿意去，但有人心动了，一百年啊，那些条件都不算是什么，但这一百年，只要不作大死，非要参与什么造反之事，这一百年，岂不是家族都能够延续下去？

    况且一百年后，不，根本就不用一百年，等到过几十年，如果真的能打下一块地盘，完全可以鸠占鹊巢。

    土司那么难打，不是因为土司兵的战斗力真的强横，而是因为那里的地形就易守难攻，是天然的割据之地。

    真的到了朝廷不要脸，要收回祖祖辈辈土地的时候，完全可以关起门来，凭借着山川形便去和朝廷抗衡。

    听说在西南山中，有不少延续了千年的土司家族。

    中原虽然舒服，但的确是太过于危险，动不动就是族灭，政治斗争实在是过于残酷，汉朝时的世家大族，活到现在的几乎没有了。

    这么一想，还真的不如分封到横断山脉中。

    李世民自然知道，一定会有这种想法，就如同当初靖难诸侯中，也有不愿意靖难的，但只要大部分人有用，就足够了。

    至少这一手，能够让大唐保证许久的西南边境安稳，而且还能拓展诸夏的生存空间。

    况且。

    李世民想想就想笑，如果有一天，就连黔中这些地方都能造反成功的话，那大唐可真是该死了。

    要平原没平原，要人口没人口，割据一下还行，造反打天下那不是笑话嘛。

    想到这里，李世民开始让宦官宣读他早就和政事堂商议好的圣旨。

    他这一次是真正的大分封，宗亲、功臣、外戚，一共分封了百多个郡王国和公国。

    每一个国家的面积都不大，小的只有一个县，大的也不到一个州的面积，基本上都是一座城，或者一座山。

    其中有六十个都封在了南方，其中有十几个，封在了益州西部的高原上，那里是巴蜀和高原的进出口，封在那里，是为了围堵吐蕃。

    不仅仅在巴蜀这边围堵，青海道那边也有封国，封到这里，基本上都是宗亲，心中叫苦连天，但一句话也不敢说。

    直面吐蕃，这谁能不慌，而且生活在高原上，据说寿命会变短，这下可真是生死有命，富贵在天了。

    正当许多人在哀嚎的时候，接下来的分封，更坑，李世民在河套上，建造了不少城池，现在他把不少人封了过去，让他们半农半牧。

    封到河套上，那目的是什么简直路人皆知了，一个是监视北边的燕国，一个是监视那些同样在河套的番部，这没有一个好惹的，一旦双方之间发生战争，这些小国就是首当其冲，说不准什么时候就被一波推平。

    更惨的还有直接被封到燕国之中的，燕国毕竟和秦国不一样，秦国是因为完全要李承干自己打下来，所有李承干几乎拥有秦王主权，但燕国是大唐打下来的，只不过让燕王李恪管理，在燕国的土地上，甚至还有安北大都护府。

    所以大唐天子可以在燕国名义国土上，将山丘、河流、牧场赏赐给其他人。

    但天子敢赏，拿到手的人敢不敢要，那就要看手段了，一个不慎，在漠北那种地方，死个人是很简单的事情。

    相比较靠近吐蕃和漠北的封国，那封在安东大都护府中的封国，反而是最好的，还有就是封在齐国中的封国，至少没有那么危险。

    伴随着圣旨的宣读，殿中可谓是众生相，有的人脸色煞白，比如裴寂的孙子，他就被封到了青海去一线面对吐蕃。

    有的人深感庆幸，比如跟着李世民的那些功臣后裔，比如秦琼的儿子，至少没被坑的特别惨，有的去了齐国，有的在辽东建国，有的在南方。

    李世民见状心中不禁有些觉得好笑。

    朕的嫡长子都跑到蛮荒之地去开拓了。

    “……咸使闻之。”

    宣读圣旨的宦官都换了两个，终于将圣旨宣读完毕，殿外的传唱官不断复述着，殿外的这些官员，只觉天都要变了。

    这一下建立了这么多的王国和公国，而且都是实封的王国和公国，这要多出多少官位啊？

    而且这些官位，肯定不会由朝廷指派，而是这些王公带着自己的亲信去了。

    比如世代为家族做事的管家，或者忠心的奴仆之类。

    殿中已经响彻了跪拜之声，无论心中如何想，建国终究是天子赐下的恩典。

    化家为国，是好事。

    好事……